行政法「行政救済法の全体像」
ここは、行政法「行政救済法の全体像」を講義している教室です。
行政書士試験ではもちろんのこと，公務員試験でも頻出の分野ですので，しっかりと基礎を固めていきましょう！
１．行政救済法の全体像
法律による行政の原理によって，行政の活動で一般の人に被害が出ないようにしているといっても，絶対大丈夫とも言い切れません。行政を運営しているのも人ですから，時には間違いをすることもあるでしょうし，そもそも，法律の通りに行政を運営していても，一般の人に被害が出る場合だってあるでしょう。
このような場合に備えて，一般の人に被害が発生したときの救済方法を定めたのが，行政救済法の分野です。
(1)行政争訟法と国家補償法
では，どのように被害を受けた一般の人を救済すればよいでしょうか？
例えば，ある学校で
「期末テストで80点以下の人は，夏休みに１週間補習を受けること！」
と先生が言っていたとします。
これに対して，Ａさんは，75点だったので，補習を受けることになりました。
さて，補習を受けて3日目，Ａさんのテストに採点ミスが見つかり，本当は85点でした。
つまり，補習を受ける必要がなかったんですね。
この場合，Ａさんを救済するために，どういう方法があると思いますか？
まず，１つは，「補習を受けなさい」命令を取り消してあげたら良いですね。
すると，Ａさんは，残りの4日間は補習を受けずに済みます。
そして，もう１つは，採点ミスをした先生が
「ゴメン！お詫びに美味しいたい焼きを10個買ってきたから，これで許して！」
と，Ａさんの被害を物(やお金)で穴埋めしてあげる方法が考えられますね。
このように，被害を受けたＡさんを救う方法は，大きく２つあって，被害の原因(補習命令)を除去してあげる方法と，被害を物(やお金)で穴埋めしてあげる方法とが考えられます。
これと同じように，行政の活動で被害を受けた人を救済する方法も，大きく２つあります。
１つは，被害の原因となった行政活動を除去してあげる方法で，
もう１つは，被害をお金で穴埋めしてあげる方法です。
このうち，被害の原因となった行政活動を除去する方法を研究しているのが，行政争訟法の分野で，
被害をお金で穴埋めしてあげる方法を研究しているのが，国家補償法の分野です。
つまり，行政救済法は，大きく，行政争訟法と国家補償法に分けることができるのです。
次の図表１でイメージを確認してみてください。
【図表１：行政争訟法と国家補償法】
(2)行政事件訴訟と行政不服申し立て
では次に，行政争訟法をもう少し詳しく見ていきます。
被害の原因となった行政活動を取り消してもらう方法には，大きく２つありまして，
１つは，当の行政に「取り消して！」と言う方法と，
もう１つは第三者的な裁判所に言う方法とがあります。
このうち，行政にその活動の取消しを求めることを，行政不服申し立てといい，
裁判所に行政活動の取消しを求めることを，行政事件訴訟(司法不服申し立て)というのです。
次の図表２でイメージを確認してください。
【図表２：行政不服申立てと行政事件訴訟】
(3)国家賠償法と損失補償法
では次に，国家補償法をもう少し詳しく見ていきましょう。
被害の発生原因を分析すると，２つのパターンがありまして，
１つは，行政の違法な活動により，被害が発生した場合と，
もう１つは，行政の活動は適法だけど，一般の人に被害が発生した場合とがあります。
行政の違法な活動で被害が発生する，というのは，何となく分かりますが，
行政は何も悪いことしていないのに，被害が発生することってあるのでしょうか？
これは，例えば土地の収用があります。
土地の収用とは，例えば，行政が県内の道路を整備するとき，
「ここに県道を作ります。なのでここの土地を県が取り上げます。住んでいる人は立ち退いてください」
というように，行政が土地を取り上げる活動を土地の収用と言います。
この行政活動，法律にのっとって，正しく行われていますが，土地を取り上げられた人には「土地がなくなる」という被害が発生しますよね。
このように，行政が適法に活動していても，一般の人に被害が発生することがあるのです。
そして，行政の違法な活動により，被害が発生した場合の穴埋めを研究している分野を，国家賠償法といい，
行政の適法な活動により，被害が発生した場合の穴埋めを研究している分野を，損失補償法といいます。
ちなみに，違法な活動により発生した被害を損害，適法な活動により発生した被害を損失，というように，損害と損失という語を使い分けていますので，理解して憶えておきましょう。
では，次の図表３でイメージを確認してください。
【図表３：国家賠償法と損失補償法】
さて，ここまで行政救済法の全体像を見てきたわけですが，体系が頭の中にできていますか？
次の図表４を見て，これまで学んだことを整理しておきましょう。
【図表４：行政救済法の全体像】
（終わり）
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